【文/观察者网专栏作者 雁默】 美国期中选举结果即将揭晓，一般认为，共和党失败，特朗普跛脚的几率很大。但对一个充满斗性的人而言，不会坐以待毙，也不会束手无策。 即便出现最坏的状况——共和党丢失参众两院多数地位——美国总统在国内议程受阻，并不意味着外交国防事项被上了手铐，毕竟这是制度赋予总统的权力，国会最多只能使绊，例如在人事、支出与行政调查上纠缠不休，但无法改变特朗普的“交易模式”。 人事、支出与行政调查，白宫都有手段可以削弱或避开国会掣肘，虽然麻烦些，迂回些，但只要总统斗性坚强，民主党未必能得分。 相反地，根据摩根资管的分析，国内政策受限时，美国总统可能把重心放到裁量权较大的外交与贸易，也有分析认为，国内议程受阻，反而可能增加外交政策的不可预测性。 事实上，民主党的制肘，还能反过来成为特朗普的外交筹码。其说辞说白了就是——你就趁我还在位时多让我一点，否则我没有动力与意愿搞定国会，给你你想要的东西。 对中方而言（对俄方而言亦然），特朗普跛脚所引发的外交政策不可预测性还是其次，主要是这意味着特朗普卸任后，美国外交政策会“一夜回到解放前”——尽管特朗普的反建制解放，远没有他承诺地彻底——外交建制派彻底回归，意识形态再度主导其外交事务。 所以才说，特朗普腰杆还能挺得直，甚至，他剩余的任期还会被视为“稀缺物”，中俄都可能倾向在接下来的两年，加速与特朗普谈妥一些不可逆的，有利于中俄的决策或路线。 哪些白宫决策很容易在政权更迭后逆转，哪些比较不可逆？ 特朗普确定做不到的主要是条约与法律的调整，因为这需要参议院三分之二同意。此外，行政协议、备忘录、行政命令等等总统可单独签署的事务，很容易朝令夕改，换了总统就变了天。还有，军事部署、基地安排、武器交付与盟友能力建设，一旦完成就难以抹去。 特朗普可以做的是“制造既定事实”，以确保他的下一任想改弦易辙就必须付出重大代价，例如他在第一任期推行的贸易保护主义，拜登也改变不了。又例如乌克兰战争，特朗普可以用各种手段削弱甚至逼垮泽连斯基政权，并与莫斯科合作改变战场与领土控制现状。 特朗普最大的谈判优势就是他敢帮你开第一枪，最大的弱点就是他会TACO，以致对手既期待又怕受伤害。因此，唯有让白宫“制造既定事实”，外交谈判才不至于“仅限口头承诺”。 对俄方而言，关键议题是乌克兰战争，对中方则是第一岛链的安排，暂且不论俄罗斯利益，我们集中关注第一岛链——特朗普可以在亚太区域制造何种既定事实，让下一届总统即便想恢复旧观，也要付出巨大成本？ 例如，白宫可绕过国会推动琉球成为“永久非军事区”的议程，并以行政命令虚化琉球驻军，造成既定事实，而下一届总统若想改弦易辙就要付出高昂成本。 跛脚的特朗普与没跛脚的特朗普，都无法单靠总统意志在任内实现“退出美日安保”的目标，如上所述，条约与法律单靠总统意愿调整或退出是行不通的，特朗普能做的，只有指示国防部重新评估琉球部署，减量优先，与暂停新建设施等等操作面的事务，以作为重大历史性变革的起点。 需要强调的是，这里讨论的不是白宫愿不愿意这么做，而是有什么方式让特朗普可以操作，以作为与中方谈判的筹码。 重点是，在特朗普跛脚后，与美方谈判的实质意义为何？什么才是值得推动的磋商议程？ 那么，美方凭什么这么做呢？中方要从何谈起呢？不如从“核”谈起吧。 中期选举前的美国总统特朗普 从“核”谈起 中国已是无可争议的超级大国，西方断定大国崛起的终点必然是霸权，世界主导权将易手，从而大为抵触。 然而，我方反复表明，无意取代美国的主导地位，当然是因为中国不想走霸权之路，但这很容易被外界误读成“理想主义说辞”，而一个现实的视角是，美国主导秩序在某些方面可为中国发展省却不少麻烦，例子之一——核武的发展与规范。 特朗普称，他想和中方谈的主要议题是：核武、军控与乌克兰战争。且不论乌克兰战争，在核武与军控的部分，一般认为，中方的核武数量远低于美俄，因此现阶段要求中国参加三方核裁军谈判并不公平、合理或现实。 不过，如果能取得有利的结果，或许可以不必完全拒绝谈核。对此，中方可对美方抛出难题，例如，美方如何保证日本与韩国不会发展核武？ 如上述，美国主导下的国际秩序，有一些相对“省心”的事项，例如在核武问题上，我方长期以来无需耗费资源杜绝第一岛链的核武发展，而是由美方控制，中方则是防波堤。 第一岛链上，许多人觉得日本有能力快速拥核，还有人认为韩国、甚至“反核”前的中国台湾地区也有可能，但在中美建交后，美方顾虑区域稳定，所以对核武问题采取严控、严打的措施，禁止本区域的盟友发展核武。当然，中方是省了心，并获取和平稳定期专注于发展，但这也是美方的重要筹码。 现在的问题是，美国战略内缩的基础，是放手让第一岛链自我武装，并直接触发日本的拥核梦。另一端，由于朝鲜已是拥核国，致使韩国拥核的民意也在上升。在这种环境下，中方不仅不能限核与